为全面落实中央、省委、市委、区委关于加强农村基层基础工作各项决策部署，根据区委〔2017〕63号《中共绍兴市柯桥区委关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》精神，结合我镇实际，现就基层党建引领基层治理，促进农村各项工作全域提升提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻落实省市区党代会精神，坚持基层党建“整乡推进、整县提升”理念，以基层党建引领基层治理，强化党的政治引领、思想引领、制度引领和作风引领，通过资源整合、信息共享、工作联动、考评一体，在农村全面开展“五星达标、3A争创”，坚持选好一个“领头羊”、撒下一把“黄金米”、牵起一份“真感情”的“三个一”方向，以变化见成效，以党建促发展，推动“富裕、美丽、和谐、文明”新农村建设，全力建设党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升，为打造“稽山乡情、时光小镇”、实现“五美稽东”提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

以党建为引领，以“富裕、美丽、和谐、文明”为目标，坚持全域提升，推进基层党建基础工作全面过硬；坚持“党建+”工作理念，努力推进乡村富裕，全面提升农民群众获得感；坚持打造美丽乡村升级版，努力推进乡村美丽，全面提升农村生活幸福感；坚持发展“夏履民主程序”，努力推进乡村和谐，全面提升农村生活安全感；坚持党风政风引领乡风民风，努力推进乡村文明，全面提升农村生活品质感。

根据《绍兴市农村基层基础工作全域提升成效标准》（见附件），力争通过3年时间的努力，全镇实现整镇提升，实现五星达标村18个；达到3A级景区化建设示范村2个。

具体目标是：到2017年底，实现五星达标村13个；3A级景区化建设示范村1个。

到2018年底，实现整镇提升，实现五星达标村15。

到2019年底，实现五星达标村18个；3A级景区化建设示范村2个。

三、工作措施

（一）加强规划引领。坚持规划先行，围绕创建目标，编制“五星达标、3A争创”工作规划和村镇发展、建设规划。

1．突出重点制定创建计划。结合实际，坚持全覆盖、高标准，科学合理制定三年创建规划及年度创建计划安排。突出重点，美丽乡村环线沿线村、环会稽山香榧公园美丽公路沿线村为优先达标争创对象。

（牵头单位：组织线、新农办；责任单位：各村）

2. 加强村镇建设规划。编制村域景观提升专项设计、产业提升发展专项规划，统筹安排村庄生产、生活、生态空间，挖掘个性特色，加强分类指导，彰显一村一品、一村一景、一村一业，并抓点成线、串珠成链，推动乡村成线成片成景。

（牵头单位：新农办、城建办；责任单位：各村）

3．实行“一村一策一清单”。根据创建规划，围绕打赢“八大战役”，逐村制定落实工作清单和项目清单，通过补齐基层组织建设短板，全面清理违法违章及不协调建筑，开展村庄环境综合整治及升级改造，加强基础设施和公共服务设施建设，创建美丽庭院等，推进农村各项工作全域提升。“一村一策一清单”，要明确责任人和完成时限，实行清单式管理。

（牵头单位：组织线、新农办；责任单位：各村）

（二）加强涉村项目资源整合。推动资源、资金、项目向村集聚，推动干部、人才、力量向村流动，使基层基础保障体系更加有力。

4．全面整合涉农项目资金。坚持考核评价与奖惩机制相结合，实行创建工作倒逼和牵引机制，发挥财政资金“拳头”聚合效应。设立农村基层党建引领基层治理“五星达标、3A争创”专项资金，年初上报创建对象、区里审核并报市里确定，年末根据统一考评情况分配安排五星达标创建专项资金，对3A争创验收通过的实行专项奖励（资金筹集管理和奖励办法另行制定）。坚持全镇一盘棋，推进各级涉及新农村建设的资金统筹整合，做到“应整尽整”。

（牵头单位：新农办、财政所；责任单位：其他有关涉农资金部门，各村）

5．建立机关部门挂联制度。根据六联系制度，区委已建立区级机关部门（单位）结对五星达标创建村经常性联系制度。选派机关优秀年轻干部下村担任驻村指导员，开展精准帮带，推动各项中心工作一抓到底、抓出成效。

（牵头单位：组织线；责任单位：各挂联部门）

6．继续开展重点帮扶村整转工作。每年倒排软弱落后村党组织，加快整转提升。坚持“分类定级、分批帮扶、分组包干、分年整转”的“四分工作法”，在总结以往重点帮扶村整转工作经验基础上，继续按照“六个不”确定新一轮帮扶对象。按照“出钱出力出思路”的工作要求，选派优秀干部到村担任“第一书记”，确保各项帮扶措施落到实处，在规定时间内完成整转工作任务。

（牵头单位：组织线；责任单位：重点帮扶村）。

7．全面盘活农村各类资源。积极发展壮大村级集体经济，坚持 “输血”和“造血”并重，引导各村立足资源禀赋、生态条件和产业基础，通过异地物业、参股经营、存量挖潜、服务增收、基层运作等方法，多途径拓展村集体经济长效增收渠道。积极探索农村产权制度改革，创新盘活土地、山林等各类资源，变资源为资产，推进农业生产规模化，大力发展乡村旅游、民宿经济、休闲娱乐、网络电商等美丽经济或配套产业，积极培育发展新型农业经营主体和农村创业队伍。

（牵头单位：新农办、经发办；责任单位：各村）。

（三）建立统一信息共享平台。利用互联网、大数据、云计算等现代技术，建立统一信息共享平台，使联系服务基层体系更加高效。

8．构建农村基层社会治理“一张网”。以加强镇 “四个平台”建设为契机，深化 “网格化管理、组团式服务”工作，科学划分网格，统筹网格资源，统一人员配备，加快网格软硬件建设，实现网格信息统一采集、重点区域实时监控、数据综合分析研判、问题高效处置，打造“全科网格”，实现全网覆盖。

（牵头单位：综治办；责任单位：组织线、宣传线、派出所、城建办、新农办、经发办）

9．加强基层社会治理信息大融合。着力构建“互联网+” 基层社会治理新模式，建立统一的农村社会治理大数据。加强社会保障、食品药品、医疗卫生、教育文化、工商税务、交通水务、国土房屋等专业数据库建设，建立多层次的共享与交换平台，推进部门社会治理数据资源的整合与交换，加强大数据分析，为党委政府决策提供参考。

（牵头单位：综治办；责任单位：党政办、社事办、经发办、城建办、派出所、国土所等）

10．深化联系服务群众标准化建设。健全“走村不落户、户户见干部”长效机制，创设“民情通”APP及微信千群等载体，完善“民情服务一网覆盖、民情信息两员收集、民生热点三级分析、民意诉求四步办理”工作机制，做到联系服务群众点对点、面对面、键对键，真正实现急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部、家家户户见干部，切实把群众组织起来、凝聚起来。

（牵头单位：组织线；责任单位：各村）

（四）健全以村党组织为核心的农村基层治理体系。把加强党的领导贯穿农村基层基础工作全过程，加快形成推进党领导的多元主体参与、法治德治自治相结合的基层治理机制。

11．全面提升村党组织战斗力。突出村党组织政治属性，选优配强村级组织班子，加强村干部队伍能力建设。要按照党章和相关要求，优化农村基层组织设置。深化评星晋级制，完善“堡垒指数”星级管理，定期分析研判村党组织战斗力。深化“亮旗”行动，推动农村党员在抓好“拆治归”、打好“八大战役”及劣V类水剿灭战等各项工作中带头攻坚、带头示范。加强党群服务阵地建设，实行党建阵地标准化管理。

（牵头单位：组织线；责任单位：各村）

12．积极健全村级自治机制。认真落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，全面实施党务村（居）务财务公开。发挥村务监督委员会作用，加强对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实及村干部廉洁履职等监督。依托村民会议、村民代表会议等，广泛开展村民议事会、村民理事会、民主恳谈会、决策听证会等形式多样的农村基层协商民主，探索村民小组协商和管理的有效方式。充分发挥村规民约积极作用，以村级组织换届为契机，完善村民自治章程，全面修订村规民约，落实村规民约镇备案制度。党组织要加强统筹协调和监督检查，党员要带头执行村规民约，切实发挥村规民约教育引导、行为约束、民主自治等作用。

（牵头单位：组织线、民政线；责任单位：纪委、综治办，各村）

13．培育和提升农村基层各类组织。加强村党组织对农村基层各类组织的领导，完善规范村级配套组织，支持和保证村级其他组织依法依规行使职权。积极培育和发展农村基层各类社会组织，以放宽准入限制、完善扶持政策、改进监管方式、提升效能作用为重点，深入推进社会组织协同参与基层社会治理，积极推进乡贤参事会、红白理事会、平安协会以及公益慈善、农村社区服务类社会组织培育发展，增强基层治理活力。

（牵头单位：民政线；责任单位：组织线、宣传线、综治办，各村）

四、加强组织领导

14．压实主体责任。成立由党委书记，党委副书记、镇长任组长，党委副书记任副组长，其他班子成员和机关各办主要负责人为成员的基层党建引领基层治理“五星达标、3A争创”工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和考评验收等工作。建立议事规则和相应工作机制，定期会商，常态化推进，日常工作由党委副书记会同组织委员、政法（三农）委员牵头。

15．实行考评一体。整合涉村考核，建立“五星达标、3A争创”综合评价体系。以镇为单位，由村申报，镇上报，区里统筹核定，建立争创工作机制。严格考核验收程序，按村创建自查、镇初审申报、区验收初评、市级复核验收的程序，实行统一考评、动态管理。

16．加强督促检查。全面推行“五星达标、3A争创”工作清单制，创建工作及进展情况列入镇对村岗位目标责任制考核，同时纳入党组织书记履行基层党建责任清单考核。加强工作督查，建立经常性督查机制，注重定期检查与工作跟踪相结合、明查与暗访相结合、线上检查与联合检查相结合，加强分析研判，有效推进工作落实。

17．推动比学赶超。加强宣传，充分运用各级新闻媒体和网站、官方微博、微信公众号等载体，大力宣传推进“五星达标、3A争创”的重要意义，提高基层群众对创建工作的知晓率，激发全社会参与创建的积极性、主动性。建立健全现场推进会、党建工作例会等制度，定期交流研讨、通报典型案例，形成主动抓、合力抓的工作机制。注重总结，选树争创工作中涌现的先进典型，推广一批好做法好经验，营造创建工作的良好氛围。

附件：1.绍兴市农村基层基础工作全域提升成效标准（试行）

2.稽东镇基层党建引领基层治理“五星达标、3A争创”工作领导小组成员名单

中共稽东镇委员会

2017年7月20日